各位代表：

受区政府委托，现向本次大会报告全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划安排（草案），请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在区委、区政府的正确领导下，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持稳中求进、进中求好总基调，主动适应经济发展新常态，大力实施“一区三园”经济发展战略，积极落实稳增长促改革调结构惠民生的各项政策措施，为加快实现转型跨越积蓄力量。然而在全国、省和市内经济下行压力加大以及全面停止商业性采伐影响持续深入的情况下，全区仍处于支柱产业断档、经济转型的过渡期，全区主要经济指标出现下滑，经济整体运行呈下降态势。

（一）经济运行总体情况

2015年全区地区生产总值实现68,303万元，同比下降34.4%。其中，第一产业实现增加值36,463万元，同比下降33.9%；第二产业实现增加值10,097万元，同比下降58.2%；第三产业实现增加值21,743万元，同比增长5.2%。

农业平稳发展。农业基础设施进一步完善，农作物种植结构进一步优化，全区农作物总播种面积15.4万亩。其中，粮食作物种植面积达到14.9万亩，粮食总产量达到2.4万吨，同比增长23.6%。林下资源得到有序开发，蓝莓、蓝靛果、北药等产品的林下改培面积持续扩大；新增了灵芝、葡萄、黄桃等特色种植和生态蛋鸡等特色养殖。

工业经济呈下行趋势。“木”字号经济居于全区工业经济主导地位，由于受木材全面停止商业性采伐的持续影响，全区工业经济呈现持续下滑趋势，全部工业实现增加值 11,189万元，同比下降54.7%。其中，规模以上工业企业实现增加值4,363万元，同比下降50.8%；规模以上工业企业利税预计完成227万元，同比下降900万元。

固定资产投资压力增大。全社会固定资产投资完成   8,210万元，同比下降88%。社会消费增幅稳中有升，在商贸大集、楼宇经济、休闲经济的促引下，全区城乡市场进一步协调发展，全区消费品市场保持了稳步发展态势。全社会消费品零售总额实现58,869万元，同比增长9%。经过各战线、各部门的共同努力，全年累计争取到位资金 7,160万元。

（二）全面深化改革推进情况

认真贯彻落实《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，深入实施“两转四改、分散突围”林区综合改革战略，充分发挥改革的牵动作用。在完成机关“减政放权、优化服务”、收费性事业单位财务制度改革、事业单位分类改革等专项改革任务的基础上，结合新青自身实际，继续完善相关制度，深入开展调查研究，全面收集汇总有关改革问题的信息资料，完成了国有林区基本情况调查，详实的掌握了全区人、财、物等基本情况，为有序推进全市“政企分开、管办分离”改革试点工作夯实了基础。

（三）优势特色产业发展情况

大力实施“一区三园”经济发展战略，加力推进三次创业，发展特色产业，加快转型发展步伐。一是生态旅游区基础设施日臻完善。开发了集森林生态文化、林场生产生活文化、汽车营地文化、户外运动文化相互融合的小兴安岭户外运动谷，正式开园营业。新青国家湿地公园通过不断完善基础服务设施建设，晋升为国家3A级旅游景区。二是商贸物流产业园建设初具规模。鑫粮仓储有限公司5万吨粮食仓储库及铁路仓储物流园建设项目，鹤溪种植有限公司3万吨粮食仓储库建设项目，友春现代农机专业合作社5万吨仓储库建设项目稳步推进，并开展了粮食收购及仓储业务；投资300余万元改造扩建了新青商贸大集场地，推进了规范化经营。三是森林食品产业园发展迅速。各林场所食用菌合作社与黑尊集团形成了“龙头+基地+农户”的发展模式。引进了国内先进的大型高压灭菌设备，建设了1条黑木耳菌生产线。“新青木耳”成功入驻北京、天津、上海等多家大型超市，纳入阿里巴巴“满天星”计划，实现了网上销售。以林海野生食品公司、鼎金农业科技有限公司为龙头的森林食品产业稳步发展。四是木材加工产业园逆势发展。友春、宏利、福轩、艺达等企业在木材停伐后正常生产，经济效益可观。

（四）保障和改善民生落实情况

就业形势总体稳定，全年新增就业1096人，年末城镇登记失业率4.3%。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入达到10,845元,同比增长9%。社会保障水平进一步提高，年末参加城镇基本养老保险人数为8,799人、参加基本医疗保险人数为9,409人；参加失业、工伤、生育保险人数分别为9,182人。民政事业取得新进展，城乡最低生活保障制度惠及8,709人，城镇困难群众保障率达到98%。

国有林区棚户区改造工程以及保障性安居工程配套基础设施建设项目稳步推进。新建了1台80吨热水锅炉，维修改造了部分供热设备和管道。启动了天然气入户工程。改造升级了城镇内道路，五纵五横路网已基本形成。

各位代表，从全年的总体情况看，经济运行中还存在一些值得重视的问题和制约因素，主要表现在以下三方面：

一是固定资产投资增长乏力。国有林区棚户区改造工程存量越来越少，与之相配套的给排水、道路、供热等工程调控有限。木材全面停伐对财政收入影响加剧，再无力筹集更多资金投入固定资产投资项目建设。加之受市场形势不好、企业资金短缺、投资信心不足等客观因素的影响，致使企业无力投资实施新的项目。

二是转型升级缓慢。资源依赖型的产业结构尚未得到根本改变，“木”字号经济仍居工业经济主导地位，替代产业处于发展阶段，生态旅游、森林食品等特色产业规模较小、产业层次低，生物、新能源等战略性新兴产业处于发展初级阶段，替代产业在整个产业布局中所占比例过低。

三是服务业发展滞后。全区服务业结构层次不高，传统服务业占比较大，新型业态发展不足。以商贸、住宿餐饮、居民服务等行业为主的传统服务业占据较大优势，商贸流通、包装营销、产品研发等现代服务业缺乏有力的资金和人才支持，规模小、层次低，创新不足，竞争乏力，市场占有份额偏低。

二、2016年经济社会发展的主要目标和重点任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，在全国经济发展新常态的大背景下，全区经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段，根据经济社会发展的基础条件和现实需要，建议今年经济社会发展主要预期指标安排如下：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

围绕实现全年任务目标，着力抓好以下重点工作：

（一）做好“十三五”规划编制和落实

我们要正确分析应对经济下行压力加大的不利影响，主动适应经济发展新常态，充分把握和利用有利政策，紧密结合省、市“十三五”规划的具体要求，进一步抓好规划编制和落实工作。细化和完善实施“十三五”规划的各项措施，搞好政策研究、对接和协调，力争各项政策支持效应能够落实和体现在我们的工作中。加快规划投资项目审批的机遇，及时了解把握国家、省、市投资方向和项目信息，对需要上级资金支持的项目，做好沟通衔接，确定好我区森林户外生态文化旅游、森林食品、商贸物流服务业、木材精深加工业等产业重点发展项目，并尽可能多地进入国家、省和市的规划中，为全区发展获得更多政策扶持夯实基础。

（二）强化经济运行监测

认真贯彻落实中央、省和市各项宏观调控政策，密切关注宏观调控政策对全区经济的影响，加强对速度、结构、效益等主要指标的分析，加大对经济运行的调度，对经济运行走势出现的新情况、新问题，进行早分析、早预警、勤调度，采取得力措施破解经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险，确保经济平稳较快发展；充分发挥政府职能作用，采取各种有效措施，狠抓增收节支、开源节流工作，坚决维护计划的严肃性，杜绝超计划支出和计划外项目的发生，加大国有资产监管力度，确保国有资产不流失，提高专项资金使用效益，从根本上做好开源节流工作，增强区域经济发展后劲。

（三）完善项目库建设

充分利用国家重大项目库平台建设的有利契机，创新项目谋划方式，打破区域和所有制界限，积极推进省市协同、银企合作、产业融合，促进不同投资主体合作谋划项目。立足全区资源和比较优势谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、市场前景好、产业链条长的重点项目，充实完善项目库。做深做细项目前期工作，坚持把项目谋划与实施落地结合起来，及时落实审批、土地、资金等条件，不断提高项目谋划成效。加强项目建设管理，建立加快推进项目建设的科学体系，将项目建设任务及计划，逐级分解并落实具体责任人，加大项目督导力度，定期开展项目专项督查工作，进一步增强督导的时效性和针对性，确保项目早日达产达效。同时，加强项目的竣工验收工作力度，确保争取一个、建成一个、销号一个。

（四）突出抓好对上争取和招商工作

 在及时掌握国家投资信息，认真研究和把握国家政策导向，密切与国家、省和市有关部门的沟通衔接，寻找机遇，挖掘项目，主动对接，并适时开展项目前期审批手续办理工作，力促项目达到可报、可批、可建的要求。加大招引力度，提高项目履约率。继续围绕全区地域、环境优势招商，加大签约、在谈项目的跟进落实力度，充分利用各种招商平台，在规模提升、产业改造、协作配套等方面开辟一条招商引资新途径，采取灵活有效方式实施重点定位定向招商，强化签约项目的跟踪问效，提高招商引资项目的落成率，稳步加快区域经济总量提升速度。

（五）加快林区管理与经营体制改革

按照中共中央国务院《国有林区改革指导意见》以及省、市关于国有林区改革工作的部署和要求，在保持稳定的基础上，稳步推进全区国有林区改革整体进程，进一步深化行政审批制度和财政等方面的改革，为逐步实行“政企分开、管办分离”夯实基础。创新林业经营机制，建立多元化林业经营主体，充分释放林地生产力。创新林业管理机制，以建立健全产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效的现代林业产权制度为方向，建立起初步适应林业产业发展需要的要素市场，形成完善的社会化服务体系和森林管护体系，使林业产权成为社会发展的“绿色银行”。

（六）着力保障和改善民生

加快国有林区棚户区改造工程建设进程，稳步推进生活垃圾处理、道路、给水、排水、供热等城镇公共事业提档升级，不断改善人居生活环境，切实提高全区居民生活水平和质量。加强就业服务体系建设，健全完善市场就业机制，以劳动力市场需求为导向，完善培训模式，加大林业产业工人转岗培训力度，提高求职者的劳动技能。稳步推进三次创业实施进程，鼓励发展居民服务业、旅游业等劳动密集型产业，努力增加就业岗位，促进劳动力就业，加强教育基础能力建设，加快建设服务全民学习、终身学习的教育公共服务平台，形成支撑教育现代化的人才和物质基础。深入推进医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，努力为人民群众提供优质医疗服务。健全社会保障体系，建立健全社会保障增长机制，与全市同步提高社会保险待遇和城乡低保水平。完善社会救助制度，建立社会救助快速反应机制，支持发展慈善事业，做好优扶安置工作，保证群众最基本的生活条件。严格落实各项惠民惠农政策。着力加大财政保障民生支出比例，以更大力度办好民生实事。