2007年政府工作报告
区 长 刘永文
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年的工作
区第九届人民代表大会第一次会议以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督与支持之下，坚持科学发展观，坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持抓主要矛盾实施重点工作推进，坚持执政为民宗旨，团结和带领全区人民创新实践，开拓进取，较好地完成了区九届人大确定的各项工作任务。
——国民经济持续快速发展。2006年，全区生产总值实现58,708万元，同比增长16.1%，比2002年增长27,214万元，按现价计算，年均增长16.8%；工业增加值实现17,659万元，同比增长20.1%，比2002年增长7,610万元，年均增长15.1%；五大优势特色产业增加值实现19,003万元，同比增长33.5%，比2002年增长12,449万元，年均增长30.5%；地方财政收入实现368.5万元，比2002年增长127.5万元，年均增长12.83%；全区固定资产投资四年累计完成20,000万元，年均增长49.2%。
——国有企业管理不断加强。突出重点，管住了资源，管住了资金，提升了国有林业企业经济运行质量和效益，四年来增收节支5,000多万元，有力地保证了重点项目和社会主义新林区基础设施建设的投入。
——生态建设取得重要成果。从2004年开始，全面停止了天然红松林采伐，严格执行采伐限额，杜绝了重大林政案件，实现连续26年无重大森林火灾；强化林地管理，累计退耕还林3,967亩，黄金过采区复垦688公顷；提升了营林工作质量，累计营造民有林2,431.3公顷；建成了省部级驼鹿保护区和森林公园；天保工程取得重要阶段性成果，2006年顺利通过国家审计署审计。
——经济结构调整成效显著。木材精深加工构筑了家具、人造板、木制工艺品和复合地板为主的四大生产体系，以木材综合利用为主的循环经济中心区建设取得实质性进展；特色种养业发展势头强劲，初步形成了北药、乳品和野生食品龙头带动基地的产业格局，黑木耳种植质量和效益稳步提升，狐貉养殖规模逐步扩大；以商贸、饮服娱乐和交通运输为主的第三产业稳步发展。一二三产业比重由2002年的27：34.1：38.9调整到29.8：35.6：34.6，非国有经济占GDP比重由2002年的68.6%上升到78.9%。
——招商引资取得重大进展。四年累计引进到位资金21,275.7万元、实际利用外资281.9万美元、出口创汇878.28万美元，2006年分别比2002年增长286.15%、192%、423.98%。2004年以来在俄采伐木材3万立方米。
——城镇面貌发生深刻变化。完成了镇内主要道路和巷道改造升级，增加了综合适用楼房和主要道路电照面积，新建了一批公厕，建设了沿河公园、休闲广场和迎宾门，改造升级了宾馆和大礼堂；大力度进行了城镇绿化；疏通了镇内排水系统；加强社会主义新林场建设，林场（所）面貌发生了深刻变化。
——各项社会事业全面进步。累计取得科技成果36项，获得专利6项；“数字林业”技术广泛应用，政务信息建设取得初步成效；深化了教育改革，整合了教育资源，提升了基础教育和高中教育质量；增加了医疗设备，提高了医护水平，计划生育连年居全市一档行列，创建了省级卫生城；举办了第八届田径运动会，全民健身活动日益活跃；环境保护进一步加强。广播电视、民族宗教、国土资源、外事侨务、审计、老龄等项工作都有明显进步。
——人民生活水平稳步提高。自筹资金补发了原新青厂一次性安置的职工拖欠工资及林业局多年拖欠职工的丧葬费、遗属生活费和老干部医药费；通过发展区域经济，做到了全区有劳动能力、有就业愿望的人有业可就，扩大低保覆盖面，使无劳动能力的人有饭可吃；从2005年起加发了教师岗位补贴，建立了助学基金，提高了一线教师待遇，确保了困难学生顺利就学；“一帮一”扶贫解困脱贫对象95%以上脱贫；2006年遭受洪涝灾害的职工群众得到妥善救助；镇内自来水入户率增加到61%，2个林场用上了自来水；集中供热面积扩大到22万平方米；人民群众的人均可支配收入有所增加。
——精神文明和政治文明建设得到加强。全民的文明素质明显提高，城镇居民社会行为得到规范，“四五”普法任务全面完成，顺利启动“五五”普法工作，社会治安形势持续好转，杜绝了重特大安全事故，创建了省级“平安区”。
各位代表,四年来我区经济建设和社会发展取得了显著成效,这主要得益于区委的正确领导,得益于区人大、政协的依法监督和参政议政，得益于全区人民的团结奋斗和辛勤劳动,在此，我代表asia28365向全区人民和社会各界以及关心支持新青发展的所有人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
我区四年来的工作取得了长足进展，但也存在着值得注意的矛盾和问题，主要是：资源性、结构性、体制性、社会性矛盾仍未根本解决；以木材综合利用为主的循环经济中心区建设层次仍然不高；非林脱木产业后劲小、拉动力不强；建设资源能源节约型社会任务还很艰巨；民营经济创新发展能力较弱；还有相当一部分特困群体，人民群众中仍然存在看病难、上学难等问题。
二、今后五年的工作
今后五年是我区全面建设社会主义新林区、建设和谐社会、建设小康社会，在较高起点上实现又好又快发展极为重要的时期。我们必须抢抓机遇，乘势而上，努力开创新青经济社会发展的新局面。今后五年政府工作的总体要求是：以十六届六中全会精神为指针，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚定不移地坚持区委确定的思想路线、发展战略和指导方针，坚持生态立区、工业兴区、产业富区，突出民生问题，推进经济转型，优化经济结构，转变经济增长方式，进一步提高经济运行质量，推进经济社会又好又快发展，为加快社会主义新林区建设、文明和谐社会和小康社会进程奠定更坚实基础。
今后五年，我区经济和社会发展的主要目标是：到2011年，全区生产总值实现11.2亿元，年均增长13.8%，人均生产总值超过2,800美元；单位生产总值能源消耗比2006年降低20%左右；五大优势特色产业增加值实现4.2亿元，年均增长17.2%，比2006年增长121%；第三产业增加值实现3.5亿元，年均增长11.5%，比2006年增长72.2%；财政收入达到593.6万元，年均增长10%，比2006年增长61.09%。森林总蓄积量由2,230万立方米增加到2,730万立方米，人工林累计保存面积达到107万亩。全区人均收入水平在现有基础上翻一番，达到8,320元，社会事业全面进步，城市更加亮丽，“生态优良、产业兴旺、经济繁荣、城市亮丽、人民富裕、社会和谐”的社会主义新林区建设大见成效。
为实现上述奋斗目标，重点抓好以下八个方面的工作。
(一)深入实施“生态立区”战略，精心培育保护森林资源
深入落实“严管林”方针。恪守“三个决不”原则，加强森林采伐限额管理，从源头上有效抑制森林资源消耗。全面强化林权林地管理，遏制林地资源流失，认真执行市政府两个1号令，从严把住资源林政管理关，切实保护红松等珍贵树种，坚决打击乱砍滥伐和毁林开荒的行为，杜绝重大林政案件。切实抓好森林防火，确保实现连续31年无重大森林火灾的目标。
加快民有林发展步伐。鼓励和扶持职工群众投资造林，重点发展原料林、林果兼用林和经济林，使职工家庭收入稳步增长。特别是要抓住我市推进林权制度改革试点的难得机遇，调动林场（所）职工参与改革的积极性，提升森林管护承包经营责任制整体水平，大力发展林下经济，引导职工在黄金过采区大力营造经济林、原料林，鼓励区内木材加工龙头企业投资兴建原料林基地，扩大加工原料来源。坚持“谁造林谁所有、谁投资谁受益”的原则，支持多元投资办林业，开辟林区职工增收致富的新途径。
加强生态和自然保护区建设。加快黄金过采区复垦和植被恢复步伐，使5,000公顷的黄金过采区得到全面治理。强化林地、湿地、河流的生态保护，在已建成省部级驼鹿保护区和森林公园的基础上，积极运作，统一建成国家级白头鹤自然保护区，全力打造白头鹤之乡，使全区典型森林生态、湿地生态系统和濒危野生动植物种群得到有效保护，在全市率先建成生态示范区。
（二）加快产业结构调整，提高全民创业水平
整合升级木材加工产业，大力发展循环经济。以木材精深加工业为纲，提升支柱产业层次，大力发展以木材综合利用为主的循环经济，延长资源循环利用的产业链，推进循环经济中心区建设。以人造板、家具、木制工艺品、复合地板为主导产品，抓好骨干产品更新换代和重点项目的改扩建，以技改促进传统森林工业的优化升级，整合优势资源，打造产业集群，以规模、技术、质量优势获取林产品加工的最大效益，全力打造拥有知识产权和知名品牌的优势企业。力争五年内，全区打造国家级名牌1个，省（部）级名牌企业2个，组建1个家具上市集团公司，率先把新青打造成全省知名的生态环保型家具城。
扩大优势产业规模，壮大职工自营经济实力。坚持全民创业，做大以奶牛和狐貉为主的特色养殖业，做优以黑木耳和北药为主的特色种植业。凭借特色养殖业和特色种植业，大上非林脱木产业，全力扶持好现有乳品、北药、野生食品加工龙头企业，提升产品档次，扩大产供销一体化规模。依托特色种养业基地发展优势，适时招商引资，在山下建立狐貉裘皮加工、禽畜肉食加工、黑木耳精加工、绿色食品和营养品加工龙头，真正形成山上扩大基地，山下拓建龙头，龙头带基地，基地连千家，山上山下龙头与基地良性互动的非林脱木产业发展格局，全力打造乳品加工大区，狐貉养殖和裘皮加工大区，绿色食品和保健品主要产地。充分利用自然条件，积极开发建设矿产、风电等新型产业。到“十一五”期末，实现所有林场（所）产值超1000万元，全区95%以上家庭有产业的目标。
大力发展第三产业，加快城市化进程。以经营城市的理念，加大招商引资力度，加快发展房地产开发业，进一步完善城镇基础设施，全面提升城镇综合功能，培育壮大市场载体，进一步做强以商品批发、摩托家电、服装鞋帽、家具建材等为主的商贸批发业，做大以客货运输为主的物流业，以餐饮娱乐为主的饮服业，以休闲购物、白头鹤考察为主的旅游业，提升产业层次，增强城市综合服务功能。大力发展社区服务业，推动家政、体育健身、老年及儿童服务等行业产业化发展。
（三）继续扩大对外开放，着力扩大招商引资成果
不断提高利用外资水平。实施全民招商战略，努力形成“领导带动，部门联动，社会推动，全民参与”的招商格局。要认真研究国内外客商的投资意向、投资特点和投资领域，搞好我区项目库建设和项目开发，有针对性地加大招商力度，把引进外资与提升产业层次结合起来，重点吸引跨国公司、大企业、大财团投资，不断提高利用外资的质量和水平。要把房地产开发和非林接续产业作为对外招商引资的重点，力争在“十一五”期间，招商建立风力发电、矿产开发、山菜果药加工、肉食品加工、皮草加工等一批新项目。
发展多元化对外贸易格局。在全面提升宏利、大自然、梅芝、惠佳贝和林海公司出口产品质量，稳步增加出口创汇额，巩固已有出口市场的同时，不断培育新的出口创汇企业，促进外贸经营主体多元化。把我区家具、北药、皮草、绿色食品、畜禽产品等作为开辟国际市场的主导产品，引导企业按照国际标准开发名优产品，提高产品档次，扩大经营规模，增强竞争实力。
推进对俄经贸合作升级。继续搞好以赴俄采伐为主的劳务输出，充分发挥我区驻俄公司的职能作用，不断扩大森林采伐量，并力争实现独立采伐，进而实现产加销一条龙，在此基础上，积极鼓励和支持我区各类民营企业异地采伐、就地加工、外埠销售，“两头在外”求发展，打造我区的跨国企业，逐步向俄罗斯腹地延伸，向西欧发展，不断提高对外开放水平。
(四)加强生态园林城镇建设，进一步优化人居环境
广泛开展全民植树。要动员全社会的力量，切实加大镇内和林场（所）植树绿化力度，镇内植树每年不少于10万株，林场（所）绿化尽快实现全覆盖，要逐年增加多功能休闲广场，实现城在湿地边、水在城中过、城在林中、林在城中、家家绿树掩映，户户曲径通幽的生态园林城市目标。
加强基础设施建设。加强水源地建设和保护，提高自来水供水能力和质量。延伸供热管网，扩大供热面积。逐步改造升级镇内主要巷道，完善城镇排水系统，解决内涝问题。以城市经营的理念，畅通多元化融资渠道，加快城市化进程。按照城乡一体化要求，加快林场（所）道路、电照、供水等基础设施建设，逐步缩小局场差距。
提升城镇管理水平。坚持严格实施《新青区城镇管理办法》，加大城市环境的综合治理力度，逐步建立行政执法局、环卫处、社区、居民四位一体的城市管理机制，提高城市的管理水平和环境质量。
（五）强化林业企业管理，搞好体制机制创新
管严木材。坚持严格控制采伐限额不动摇，严打违法犯罪不手软，严格伐区管理不放松，严肃追究责任不留情，重点是把好木材采运贮销等关口，从源头上开始全面落实落靠严管林措施，防止林木资源流失。加大执法力度，严厉打击各类涉林案件。坚持以市场为导向，全面搞活木材竞价销售，确保实现木材产品营销效益的最大化。
管住资金。一以贯之地坚持装钱一个匣，审批一支笔，支出一个口，收支两条线和政府采购制度，坚决杜绝乱转磨、滥赊欠现象发生，牢固树立过紧日子思想，大力压缩各种弹性支出，降低能源消耗，做到生产、生活、上缴三保证，最大限度提高资金的使用效益。
搞好体制机制创新。强化政府宏观调控机制，转变经营机制，优化发展环境，为加快市场经济发展提供更优质的服务。搞活林权林地管理机制，精心做好“三林”流转的前期准备工作，从2007年开始进行林权制度改革实质性运作，提前搞好拟流转林地的规划设计和实地调查，摸清底数，做到一经推开，迅速对接，立即实施。
（六）协调发展社会事业，加强精神文明建设
推进科技进步与创新。引导、鼓励企业加大研发投入，加快建立以企业为主体的科技创新体系和运行机制。通过成果转让、合作开发等多种形式，依靠科技提质降耗，提高我区产品科技含量。加强高层次人才和实用型技能人才队伍建设，充分发挥人才市场作用，营造人才聚集与人才发展的良好环境。围绕我区“一精两特三繁荣”的产业定位，切实搞好实用技术培训，以及推广和应用，提升全区创业质量水平。
加快发展教育卫生文化等各项社会事业。保证教育投入，努力提高办学质量。全面实施素质教育，巩固“普九”工作成果，进一步提高中小学及学前教育质量，提升新青一中“合格+特色”办学水平，巩固高考、重高等考点地位。大力发展职业技术教育，积极培养适用人才和乡土人才。加强医疗防疫工作，增强保障人民群众健康的能力。积极发展文化事业和文化产业，加强文化市场整顿和管理，开展丰富多彩的文化活动，满足不同层次人们的文化需求。深入开展全民健身活动，抓好竞技体育发展。进一步加强双拥工作，巩固省级双拥模范城工作成果，密切军政、军民关系。做好计划生育、广播电视、民族宗教、外事侨务、老龄和残疾人等各项工作，推动社会全面进步。
加强精神文明建设。坚持社会主义荣辱观，弘扬新青精神，恪守公民道德准则，广泛开展文明创建活动，优化社会风气，提倡科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信和腐朽没落思想，深入开展“五五”普法，提高全民综合素质，树立新时代新青人的新形象，打造现代文明。
（七）坚持以人为本，尽心竭力为人民群众办实事
千方百计提高人民群众就业和收入水平。进一步完善和落实扶持政策，积极开展就业服务以及再就业援助行动，多渠道开发就业岗位，努力扩大就业再就业。规范劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益，加强待业人员的专业技能培训，提高劳动力素质和技能，增强就业的稳定性。致力于通过提升民营经济和职工自营经济层次，推进实施“三林”流转，扶持特困职工脱贫，稳步提高国有企事业单位职工工资标准等渠道，大幅增加人民群众的收入。
完善社会保障体系。实施社会保障工程，健全社会保障体系和制度，实现养老、失业、医疗、工伤、生育五险合一。完善最低生活保障制度，实行动态管理。切实关注弱势群体，全力解决职工群众就医难、子女就学难等实际问题，尽心竭力为人民群众办好助学、助残、便民、解难等方面的实事。
大力推进“平安新青”建设。全面落实安全生产责任制，认真做好生产、交通、消防、食品等行业和领域的安全专项整治，消除事故隐患，防止各类恶性事故发生。充分发挥信访部门和区长专线的职能作用，全面贯彻落实《信访条例》，全力解决好各种上访问题，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，增强全区人民的安全感，保持社会的持续稳定。
（八）切实加强自身建设，不断改进政府工作
积极转变政府职能。明确规范政府职能定位，把工作着力点放在加强经济宏观调控、搞好社会服务和促进和谐社会建设上。继续加大纠风力度，优化发展环境，提高行政效率，促进经济社会全面协调可持续发展。
提高依法行政和施政水平。重点实施好《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。加强行政执法层级监督，完善行政执法责任制、执法过错责任追究制，认真解决有法不依、多头执法、执法不公和执法扰民等群众反映强烈的问题，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。大力倡导全员学习、终身学习，努力打造学习型政府。创新工作方式方法，务求实效，做到学以立德、学以增智、学以致用，努力提高政府工作人员综合素质和施政能力。
切实改进工作作风。把工作的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，埋头苦干不张扬，力戒官僚主义、形式主义等不良作风，更多地深入实际，深入基层，察实情、讲实话、出实招、办实事，切实解决问题，谋求人民群众最关心、最直接、最现实的利益。健全抓落实的工作机制，着力强化抓落实的整体合力。加强督办检查、目标考核和跟踪问效，确保各项工作落到实处。
自觉接受人民监督。认真执行人大关于政府工作的各项决议、决定，提高办理人大代表建议和政协提案质量，自觉接受区人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派和人民团体的意见，改进政府工作。积极推进政务公开，明确公开内容，强化公开措施，广泛接受群众监督。
建设节约型政府。提倡勤俭节约、过紧日子，精打细算，少花钱多办事，不花钱也办事；反对大手大脚，铺张浪费，把过紧日子思想贯穿行政管理的全过程。认真落实党风廉政建设责任制，履行不涉木等廉政承诺，从严管好亲属子女及其周边工作人员，彻底杜绝以权谋私、贪赃枉法、奢侈浪费等行为，积极构建节约型社会。规范行为，扭转风气，凝聚人心，提升人气，树立人民政府为民、务实、清廉的形象。
各位代表，今后五年的工作任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。让我们在区委的正确领导下，团结和带领全区人民同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现新青经济又好又快发展，加快小康社会建设而努力奋斗！
